大发国际:高层批示督办不管用?企业家这封信道出苦衷

2018-01-12 06:51:13来源:海外网
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摘要:到底如何贯彻中央简政放权的政策,克服官僚主义,构建“亲清”的政商关系?

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【侠客岛按】

最近,企业营商环境问题成为舆论热点。

大约一周前,中诚信董事长毛振华在网络上公开喊话东北亚布力滑雪场管委会,称自己的企业“在这个地方被欺负、被愚弄”,呼吁黑龙江官方给予调查;

1月9日,曾公开致信李克强总理而被请进中南海的的企业家吴海,又一次发出“公开信”,依旧在倒营商环境的苦水。在他眼里,这些年以来,“执行层面好像没有真正领悟到中央的意图”——高层频频发出的简政放权信号,往往在基层卡壳,该憋屈的照样憋屈,甚至更憋屈。

尽管以上案例中,具体事实还有待确认,但这一系列事件无疑指出了一个重要问题:到底如何贯彻中央简政放权的政策,克服官僚主义,构建“亲清”的政商关系?

在前桔子酒店CEO吴海的申诉中,总理以前就交代督办的事情,如今依然没有解决;而在一些企业家的吐槽中,基层单位明目张胆“索贿”的少了,但消极怠工“不作为”,逼得企业上门“请客送钱”的行为却多了。到头来,变的只是形式,本质没有改变,基层执行难的问题依然难以解决。

过去的几年间,中央大刀阔斧地推行各项改革,搭起了改革的“四梁八柱”。而千改万革,关键在落实。但要触动既得利益,谈何容易?这些年,一些领域改革的推进遇到了很大的阻力,“肠梗阻”现象严重。如果改革措施不能得到有效落实,改革就会变成空中楼阁,我们的事业就会功亏一篑。

如何克服阳奉阴违的官僚主义?如何避免改革的“肠梗塞”问题?不如就从吴海的这封信和他面对媒体的一系列倾诉开始。原文较长,侠客岛略有编辑压缩。

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天亮后一年一度的东城区政协会又要开了,作为政协委员的我却不知道该写什么提案。

2年前我给总理的一封信《做企业这么多年太憋屈了》把我带进了中南海,其实那只不过是我2015年在东城区政协发言的白话版而已。想了想这次政协会就不写什么了,把自己的一些想法在网上说出来,算是社情民意吧,如果说得对的话,我想他们一定能听到。

地方总是领会错中央的意思

“简政放权”算是中央的意思吧,但执行层面好像没有真正领悟到。2015年我给总理写信的事可以算是当年简政放权第一案了,我要没理解错的话,是几个总理和国务委员签字,国务院办公厅督办,一些部委也都找过我了解情况。

2017年4月“焦点访谈”记者又找我,起因也是当年我写那封信的事上了“焦点访谈”,这次他们要做个“简政放权”成效的节目,算是回访我吧,我拒绝了。

(1)  过时政策废除和修改问题,一条没人理的过时规定却有人为此付出了生命的代价

我曾经提到过中央空调的事情,“焦点访谈”也特意说了这个事情,但卫生部门似乎并没有什么反应,至少地方没有。

事情大概是这样的,2016年,我们在某市的一家酒店已经完工,也是完全按照国家规范设计、施工的,但该市卫生部门在审批时坚持用旧的中央空调的规定,以至于我们不得不雇佣临时工拆窗户加换气扇。就在这时,悲剧发生了,一个工人因不小心从楼上掉下去摔死了。虽然我们做到了施工前提醒,但肯定有不可推卸的责任,最终也因此受到了严厉处罚和赔偿。但我想说得是,我的企业可以承受几百万停业损失,可以赔偿死者,可是多少钱能够挽回一个30岁的生命呢?

一个可能只需要一个科员花一个上午就能改的规定,为什么没人来做?为什么没有人能够把过时的规定看一遍呢?您的半小时就可能挽救了一条生命。

(2)土地使用费的问题,谁都不管

上次信里也提到了土地使用费的事,不少地方还在对外资租办公室等收取土地使用费,这个明显不符合当时“土地使用费”出台的目的,也与WTO的内外资一视同仁矛盾。另外,在征收“土地使用税”后,这个“土地使用费”应该是取消掉的。

上次信里我提出这个问题之后,没有人来找我了解情况,我想大概税务部门是代为征收,国土资源部则早把这个交给地方了,两边都认为跟自己没关系。

比较搞笑的是,国土资源部的一个朋友告诉我,他们内部看到了我的信,查了一下,这个收取外资企业租办公室的“土地使用费”的规定国土资源部早就取消了,所以跟他们没关系。

2017年,某些地方税务局又来收了,我的问题是:如果这个规定已经取消掉,是否通知了国税局?如果通知了国税局,这个费是由地方政府收,地方政府是否和国税局一起讨论过取消的事呢?

可怕的是,如果各大部委之间都不能顺畅沟通,我们怎么指望你们能与企业与人民顺畅沟通呢?

(3)  相关行政审批机构互相矛盾、不懂法不守法的问题

我们做酒店的经常是租旧楼改造,一些旧的办公楼房产证都是几十年前写的用途,与现在新的房产证上写的用途根本不一样。

一般来说我们认为咨询工商局没问题就没问题,可是租下来准备改造之后,到了消防或者公安那儿就出问题。更可气的是,你向这些行政审批部门要相关文件的时候一律没有,基本的回应就是不成文的规定,来源就是多少年前市领导、区领导甚至是主管领导会上的一句话。

我想说的是,如果相关行政审批部门的规定自相矛盾,我们做企业的怎么做?如果说行政审批都是不成文的规定,那还怎么贯彻依法治国?工商法里的相关规定在这些部门眼里算不算法?

(4)  行政执法随意性问题,规定含糊或者自己就是规定

我在给总理的信里是拿公安和卫生两个部门做例子,跟我打交道的部门里面唯一有积极反应的是公安部,公安部三局领导来我们公司几次,我们一起商量了一些方案,我也非常振奋,如果方案实施后对于酒店业无疑是一个巨大的减负。

但是,部委对于地方就和中央对地方一样,真正执行的时候还是一样随意,尤其是到最底层单位例如派出所甚至是基层民警那边。两个极端例子就是2017年和2016年在两个二线城市分别开了两个国际性的大会,为了保证安全,许多小一点的酒店被逼关停,一些过分的安防工作也下放到酒店。例如,每天晚上九点要求酒店员工敲开所有的客人房门进行录像,然后把录像刻成光盘送到派出所。一旦没做到,处罚也很干脆,停业!

(5)私营企业也要招投标的问题

依旧是上次信里说到的问题。我们改造酒店需要选择施工队,一些地方要求通过招投标公司招投标,这种对私营企业的强行规定明显是错误的。按照一般的理解,建委要管的是我选的队伍有资质、图纸符合规范,有设计院的章,以及施工过程的规范,但是因为你们强制招投标的规定,我要给红顶招标公司多交几万到十几万。除此之外,整个过程只要耽误一个月,各种损失就会达到上百万。

当然,这只是我们酒店行业碰到的部分问题,其他行业可能涉及到更多的行政审批和执法部门,遇到更多问题。我也绝不是要投诉几个部门,而是讨论营商环境的问题,营商环境绝不只是工商、税务的事,而是藏在后端不引人注意的种种不规范。

二、为什么不能领会中央的意图?

首先,是因为机关习惯性地认为做事要利于汇报,“形式很重要”

如何表现我很重视,我处理了呢?最简单的就是少盖几个章,少跑多少路。所以,部委和地方优先做这些简单的事情。毕竟,这些事容易出政绩嘛。但是,他们忽略了一个最重要的问题:对于民众来说,最重要的是这事儿能办成,如果“简政放权”只是少了几个章,该办的事办不了,或者更难办了又有什么意义呢?

其次,闭门造车,具体到部委和地方,就是没人花心思去想,如何让“简政放权”更好地服务于企业,没人来问企业你真的需要什么。我做为酒店业代表,可以大着胆子提出酒店业的问题,中央听见了。其他行业呢?你可能问了一些国企或者大的民企,但是最广大的中小企业呢?你问过吗?我去过国务院下属的中编办,他们负责这方面的改革,我的体会是,中央真的想做好,可是他们确实缺少信息。

再次,还是怕担责任或者不舍得放权的问题。就像一些部门明知不成文的规定在行政审批时不合法,但是他们怕领导怪罪,不敢审批。有时,为了免责,窗口直接不收行政审批的申请,这样就逃避了审批时限的问题。另外一些部门明显不愿意放权,例如,消防和公安审批明显应该是在关注消防和安全上面,但是他们会把过去与工商法相冲突的规定拿出来做为门槛,企业只能走其他不正当途径。

最后,也是最重要的一点,企业不敢说,或者没地方说。企业不像老百姓,觉得不满意了就到处投诉,到网上去嚷嚷,企业主只要没被逼的家破人亡绝对不敢走到这一步。因为,一旦他投诉了,其他各种小鞋全部给穿上来了,企业最后一定生存很艰难。

三、如何领会中央的意图

习近平总书记的讲话政府机关都学习了,做为政协委员的我自然也学了。我相信你们开过的会比我多得多,换成你们机关的话说是:常学常新。但是,我的想法是,不是要形而上地天天学就行,而是要抓根本,中央的精神或者意图到底是什么?

习近平总书记说了中国梦,什么是中国梦?人民不富足,国家不富强,什么梦都实现不了。国家怎么富强、人民如何富足,需要守法的企业,毕竟人民需要在企业上班,获得工资报酬。

习近平总书记说了让市场调节资源,那么行政审批权力的手就要往回收,然后去伸长你们服务的手。不要怕自己的位置或者自己的权力受到威胁不愿意放权,不要有多做多出错,少做少出错,不做不出错的懒政思想,你们的工作就是营造良好的营商环境,让经济运行效率更高,让守法企业能够在成就自己的同时能为人民、为国家创造更大的财富。

习近平总书记说依法治国,你们就要带头守法,要废除过时的规定,更不要搞不成文的规定。有时候市领导、区领导说了一句话要治理,不是让你们不守法地去治理,是要你们去引导更多的企业守法。

习近平总书记说为人民服务,老百姓是人民,企业也是人民。因为企业是老百姓工作、拿工资、养家糊口的地方,是人民的一个小的集合单位,不服务好人民的集合单位,集合下的人民将没有工资养家糊口,谈何为人民服务?

四、怎么去做?

(1)要领会中央的意图:让人民富足、国家富强。政府部门要建立守法的行政管理体系、创造良好的营商环境、引导经济健康持续发展。

(2)勇于担当,不要中央推一下动一下,要领会中央的意图,敢于担当,不以乌纱帽为先,要以服务人民为先。

(3)要与时俱进、勇于创新,把过时的法规埋葬,鼓励守法基础上的创新。

(4)聆听人民的心声,服务企业就多听企业的声音,建立沟通和收集信息的渠道,不要闭门造车,同时要建立监督机制。

(5)基层、地方、中央部委建立沟通汇报联动机制,保证一致性,不要同一政策到各地高度不一致。

最后一点,也是最重要的一点,上次给总理写信,纪委也找过我了,我没有说是哪个城市,更没说哪个人,因为我认为许多毛病是多年积累的官场陋习所致。正如我跟纪委的同志说的那样:习近平总书记八项规定之前大家都吃喝,八项规定之后基本没了,这说明很多毛病都是过去系统性的管理问题导致,不是某个人的问题。所以,这次也一样,任何人找我我都不会说是哪个城市哪个人做得事情,但是我保证我说的现象都是事实。

希望一个私营小老板的彻夜不眠能够换来更多企业家更好的明天,愿我的国家繁荣富强!(吴海)

来源:《又写了一封信》

责编:戴尚昀、牛宁

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